2013年以來(lái),“三北”地區(qū)大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象成為我國(guó)新能源發(fā)展的一大痛點(diǎn)。本刊就新能源發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中電聯(lián)“大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納”調(diào)研組成員、國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧。李瓊慧所長(zhǎng)作為行業(yè)資深專(zhuān)家,全程參與了中電聯(lián)調(diào)研組在各地的調(diào)研活動(dòng)。李瓊慧所長(zhǎng)在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)指出,風(fēng)電光伏不僅是能源問(wèn)題,還是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中,承擔(dān)了許多非能源的屬性。我們不能只看到棄風(fēng)、棄光所導(dǎo)致能源資源浪費(fèi)的一面,還要看到風(fēng)電光伏規(guī)?;l(fā)展帶來(lái)的全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益提升的一面,以及風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大后其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高的一面。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定,應(yīng)該是追求規(guī)模、效率與產(chǎn)業(yè)三者的協(xié)同,而不是片面追求規(guī)模或能效。因此,她認(rèn)為,在當(dāng)前新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段,完全杜絕棄風(fēng)、棄光問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的,完全不棄風(fēng)、棄光必然要求降低發(fā)展速度;也不主張急于推進(jìn)完全取消補(bǔ)貼。無(wú)論是從我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的角度分析,還是從培育國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的需要看,各方通力協(xié)作,綜合因時(shí)因地施策,積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展,還將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。
這些年,國(guó)家制定出臺(tái)了一系列的支持性政策,您認(rèn)為哪些政策落到了實(shí)處?如何看待棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象?
“十二五”以來(lái),我國(guó)制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)新能源發(fā)展的支持性政策,成效顯著顯。我國(guó)電力綠色轉(zhuǎn)型步伐加快,裝機(jī)清潔化趨勢(shì)非常明顯。2016 年,我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6億千瓦,同比增長(zhǎng)13.5%,占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為36.7%,同比提高1.7 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)已成為水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)世界第一大國(guó),對(duì)世界新能源發(fā)展的引領(lǐng)作用日益突出。
當(dāng)前,在新能源大發(fā)展的過(guò)程中,出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間較大規(guī)模的棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象,我個(gè)人觀點(diǎn)是應(yīng)該理性認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。風(fēng)電、光伏不僅僅是能源問(wèn)題,還是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。新能源雖然稱(chēng)為能源,但在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中,承擔(dān)了許多非能源的屬性。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位非常重要。2013年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,由國(guó)務(wù)院就某一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接發(fā)文是非常罕見(jiàn)的,足見(jiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的重要性。我國(guó)風(fēng)電、光伏經(jīng)過(guò)短短幾年就把規(guī)模做到了世界第一,新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái),也具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)估政策的成效如何,首要看設(shè)定的目標(biāo)是什么。是要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展?還是要實(shí)現(xiàn)新能源的高效利用?還是培育新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?
新能源成本的下降,需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模作為支撐。當(dāng)前,我們?cè)陲L(fēng)電、光伏裝備制造領(lǐng)域得到了快速發(fā)展,由此大幅提升了新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大后,降低了成本,增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,出口增多,這與國(guó)家利益是一致的。當(dāng)前,發(fā)生了棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,導(dǎo)致了較大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失,但是從風(fēng)電與光伏全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看,整體上還是積極向好的,這也是為什么當(dāng)前投資光伏的積極性仍然那么高的重要原因。因此,我們不能把問(wèn)題割裂開(kāi)來(lái)看,不能片面地強(qiáng)調(diào)所謂“不棄風(fēng)棄光”,而應(yīng)追求規(guī)模、效率與產(chǎn)業(yè)三者的協(xié)同。
根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,2017年以來(lái),我國(guó)新能源消納問(wèn)題開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)。您認(rèn)為2017年以來(lái),我國(guó)在新能源發(fā)展和利用方面有哪些工作亮點(diǎn)?
今年以來(lái),新能源發(fā)展還是有些亮點(diǎn)。
第一,在政府、企業(yè)和社會(huì)共同努力下,新能源的消納形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國(guó)平均棄風(fēng)率約為18%,棄光率約為11%。2017年1~4月,累計(jì)棄風(fēng)率下降到16%,棄光率下降到9%。
第二,新能源開(kāi)發(fā)布局和調(diào)整有了明顯效果。之前,國(guó)家也一直強(qiáng)調(diào)調(diào)整新能源發(fā)展布局,要求從西部逐步向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移,同時(shí)發(fā)展分布式新能源,但是變化不大。“十三五”規(guī)劃之后,尤其是從今年上半年的運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看,風(fēng)電特別是光伏向中東部調(diào)整有了積極的變化。上半年,東中部地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)容量占全網(wǎng)的73%,新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量也占到全網(wǎng)的73%,特別是光伏新增裝機(jī)主要集中在華東和華中地區(qū),合計(jì)占全網(wǎng)光伏新增裝機(jī)的54%;6個(gè)新增裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的省區(qū)中4個(gè)在華東和華中。
第三,推進(jìn)市場(chǎng)化改革和跨省跨區(qū)消納方面也有積極變化。2017年,國(guó)家電網(wǎng)公司開(kāi)展了可再生能源跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易,取得了明顯成效。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,上半年,大型發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電機(jī)組累計(jì)上網(wǎng)電量708億千瓦時(shí),占其總上網(wǎng)電量的5%;市場(chǎng)化交易電量132億千瓦時(shí),其中跨省交易電量54.58億千瓦時(shí),其中青海省實(shí)現(xiàn)100%風(fēng)電上網(wǎng)電量市場(chǎng)化。光伏發(fā)電市場(chǎng)交易電量為18.1億千瓦時(shí),其中跨區(qū)跨省交易電量4.4億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電上網(wǎng)電量市場(chǎng)化率達(dá)到20%以上的省份有5個(gè),分別為云南、青海、新疆、甘肅和寧夏,市場(chǎng)化程度分別達(dá)到了86%、84%、48%、46%和22%。
哪些因素促使了我國(guó)2017年以來(lái)新能源發(fā)展形勢(shì)好轉(zhuǎn)?
2017年以來(lái),我國(guó)新能源之所以出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),得益于天時(shí)、地利與人和。
天時(shí),即今年電力需求增速較快。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1~7月,全國(guó)全社會(huì)用電量35578億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)6.9%,增速比上年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。
地利,即國(guó)家能源局近年來(lái)出臺(tái)了“十三五”規(guī)劃系列文件,在新能源消納困難地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,嚴(yán)格審批制度,限制了新增裝機(jī)規(guī)模。2017年上半年,全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)較上年同期新增規(guī)模下降11%,裝機(jī)增速趨緩。消納矛盾突出的東北和西北地區(qū)風(fēng)電新增裝機(jī)得到有效控制,新增規(guī)模同比分別下降77%、22%。風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)風(fēng)電新增容量同比大幅降低,其中吉林、甘肅、寧夏三省區(qū)均無(wú)新增裝機(jī)。電網(wǎng)企業(yè)也制定了促進(jìn)新能源消納的系列政策與措施,國(guó)家電網(wǎng)公司還把新能源消納納入對(duì)網(wǎng)省公司業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系中,并將“雙降”目標(biāo)分解到各網(wǎng)省公司,這些管理措施對(duì)促進(jìn)新能源消納非常給力。
人和,社會(huì)各界對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)逐步趨向一致,各方面對(duì)于棄風(fēng)、棄光的反應(yīng)沒(méi)有之前那么強(qiáng)烈了,大家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新能源消納是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題,不單單是增速過(guò)快或網(wǎng)源協(xié)同的問(wèn)題,需要綜合施策才能見(jiàn)效,新能源發(fā)展的整體環(huán)境有了積極的變化。
您過(guò)去在文章中曾提出,充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力,著力增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性,是破解“三北”地區(qū)存量新能源消納的主要途徑。當(dāng)前增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性的難點(diǎn)在哪兒?如何改進(jìn)?
從此次中電聯(lián)專(zhuān)題調(diào)研情況看,約7成左右的棄風(fēng)出現(xiàn)在供暖期(10月至次年4月)??梢?jiàn),提高電力系統(tǒng)的靈活性對(duì)于提高新能源消納能力非常重要。為此,國(guó)家能源局也先后開(kāi)展了兩批火電機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)項(xiàng)目。這次中電聯(lián)調(diào)研組去的第一站是吉林,從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)看,火電機(jī)組靈活性改造還面臨一些實(shí)際性問(wèn)題,其實(shí)際進(jìn)度比預(yù)期要慢。在全國(guó)22家開(kāi)展火電機(jī)組運(yùn)行靈活性改造的企業(yè)中,有16家位于東北,截至2017年7月底,已完成或即將完成靈活性改造的有遼寧華電丹東金山熱電廠(chǎng)、遼寧鐵法煤業(yè)調(diào)兵山煤矸石發(fā)電廠(chǎng)和吉林國(guó)電投白城發(fā)電廠(chǎng)等5家。
由于火電機(jī)組靈活性改造成本高,部分企業(yè)希望政府出臺(tái)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策;同時(shí),華北、西北地區(qū)缺少市場(chǎng)化輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,部分火電企業(yè)處于觀望狀態(tài),火電機(jī)組改造積極性不高。截至6月底,火電靈活性改造僅完成年度計(jì)劃的40%。其一,火電機(jī)組靈活性改造的積極性需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來(lái)。東北是全國(guó)最早建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的,也是一個(gè)相對(duì)成熟的電力輔助服務(wù)市場(chǎng),但其補(bǔ)償機(jī)制需要進(jìn)一步完善。當(dāng)電力需求上來(lái)后,發(fā)電收益更大的話(huà),勢(shì)必影響機(jī)組改造的積極性。其二,考核制度設(shè)計(jì)上也有些障礙。發(fā)電企業(yè)內(nèi)部考核偏重于發(fā)電量,即便是利潤(rùn)指標(biāo)上來(lái)了,如果發(fā)電量沒(méi)有完成計(jì)劃指標(biāo)數(shù),在業(yè)績(jī)考核中會(huì)非常被動(dòng)。其三,靈活性改造的配套能力跟不上市場(chǎng)需求。當(dāng)前,加強(qiáng)火電機(jī)組運(yùn)行靈活性改造,主要還是從政策、市場(chǎng)層面綜合考慮,進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制支持。
9月5日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,選擇廣東、浙江、蒙西等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新指出建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有利于可再生能源消納。您認(rèn)為當(dāng)前風(fēng)電和光伏發(fā)電的市場(chǎng)化交易存在哪些困難?新能源市場(chǎng)化交易的路徑應(yīng)如何設(shè)計(jì)?
現(xiàn)在關(guān)于風(fēng)電和光伏發(fā)電要不要進(jìn)入市場(chǎng),業(yè)內(nèi)有不同的觀點(diǎn)。從國(guó)家電改9號(hào)文和6個(gè)電改配套文件看,出于對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù),原則上新能源不參與電力市場(chǎng)交易。近些年來(lái),國(guó)家密集出臺(tái)了系列支持新能源發(fā)展的政策。其中,《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》提出:“建立優(yōu)先發(fā)電制度,優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電,優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。”隨后,又出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》。但是,在實(shí)際操作過(guò)程中,碰到了許多困難。比如說(shuō)“優(yōu)先發(fā)電權(quán)”如何落地?對(duì)傳統(tǒng)火電機(jī)組來(lái)說(shuō),可以通過(guò)發(fā)電小時(shí)數(shù)來(lái)保證。而新能源出力具有不可控性,有的地區(qū)雖然給了比較高的保障發(fā)電小時(shí)數(shù),但是實(shí)際上又達(dá)不到。國(guó)家能源局規(guī)定,達(dá)不到規(guī)定保障發(fā)電小時(shí)數(shù)的區(qū)域則限批新項(xiàng)目。這樣一來(lái),有的地方又反過(guò)來(lái)主動(dòng)要求降低新能源保障發(fā)電小時(shí)數(shù)指標(biāo)??梢?jiàn),優(yōu)先消納好是好,但實(shí)際中很難落實(shí)。
從國(guó)際新能源發(fā)展趨勢(shì)看,新能源進(jìn)入市場(chǎng)有兩種模式。一種是歐洲模式,給予固定補(bǔ)貼。歐洲因?yàn)橛斜容^成熟的電力市場(chǎng)體系,新能源是進(jìn)入電力市場(chǎng)的,但不是“裸進(jìn)”。比如,德國(guó)對(duì)新能源進(jìn)入市場(chǎng)有固定補(bǔ)貼電價(jià)或固定電價(jià)補(bǔ)貼。這樣一來(lái),大規(guī)模新能源發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)就有可能拉低整個(gè)電力市場(chǎng)的價(jià)格,如果沒(méi)有其他配套政策,會(huì)導(dǎo)致有的火電機(jī)組直接退出運(yùn)行。為此,英國(guó)又出臺(tái)了容量市場(chǎng)政策,以確保備用調(diào)峰機(jī)組不退市。另一種是美國(guó)模式,實(shí)行配額交易制,并配套生產(chǎn)稅減免等優(yōu)惠政策。總的來(lái)看,國(guó)際新能源發(fā)展的路徑與模式也還在探索之中,也還沒(méi)有完全成熟的成功經(jīng)驗(yàn)與政策體系。
從新能源的特性看,風(fēng)電、光伏的邊際成本很低,如果進(jìn)入電力市場(chǎng),其是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。同時(shí)隨著風(fēng)電、光伏建設(shè)成本的不斷下降,其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)進(jìn)一步提升。但是,由于其出力的特性決定,即使同價(jià)上網(wǎng),也不具備與常規(guī)電源的競(jìng)爭(zhēng)力,從全球范圍看也還沒(méi)有哪個(gè)區(qū)域的新能源能目前完全取消補(bǔ)貼,真正平價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我個(gè)人的觀點(diǎn)是,新能源可以進(jìn)入市場(chǎng),但是不能“裸進(jìn)”,需要有一個(gè)帶補(bǔ)貼進(jìn)入電力市場(chǎng)的過(guò)渡。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,以及風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃相繼出臺(tái),今后風(fēng)電和光伏發(fā)電將是集中與分布式發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展路徑。您認(rèn)為分布式發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)?如何確保分布式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益?
對(duì)于分布式新能源發(fā)展,我們的認(rèn)識(shí)是有局限的。過(guò)去認(rèn)為,分布式可以自由發(fā)展,可以不受規(guī)劃限制。但實(shí)際上,分布式能源由于能源密度低,對(duì)于場(chǎng)地資源以及電網(wǎng)通道同樣有要求,只能是因地制宜發(fā)展。只有在具備一定的條件下,才能實(shí)現(xiàn)分布式能源能效的最大化利用。國(guó)家在“十三五”電力規(guī)劃中提出,風(fēng)電、光伏發(fā)展要逐步向中東部負(fù)荷中心轉(zhuǎn)移,積極發(fā)展分布式能源,這也只是一個(gè)過(guò)渡性的政策措施。由于中東部的資源稟賦所決定,并不適宜長(zhǎng)期大規(guī)模地發(fā)展新能源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,新能源,特別是風(fēng)電的發(fā)展最終還是要回歸到西部和西北部資源富集區(qū)域。
對(duì)于分布式能源的發(fā)展,我們不要片面強(qiáng)調(diào)單個(gè)電站項(xiàng)目的效益最大化,而是要追求整個(gè)電力系統(tǒng)的效益最大化和社會(huì)綜合成本的最優(yōu)化,應(yīng)強(qiáng)調(diào)因地制宜。在大城市已建成的中心區(qū)域,不宜過(guò)多提倡發(fā)展分布式能源。這些中心城區(qū),本是電力負(fù)荷中心區(qū)域,為保供電已經(jīng)留有相當(dāng)大的裕度。如果再上分布式項(xiàng)目,勢(shì)必造成原有電力資產(chǎn)的浪費(fèi),同時(shí)中心城區(qū)的屋頂資源也非常受限。而城市新增的工業(yè)園區(qū),由于原有電網(wǎng)沒(méi)有覆蓋,當(dāng)然可以因地制宜地發(fā)展分布式能源。我個(gè)人認(rèn)為,分布式新能源在新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設(shè)中將大有作為。國(guó)家應(yīng)該制定出臺(tái)一些鼓勵(lì)支持性政策,尤其是要充分發(fā)揮地方政府的作用,幫助新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)大力發(fā)展分布式能源,提高其電氣化水平和能效水平。