生物質(zhì)能源是世界公認(rèn)的繼煤、石油、天然氣后第四大能源庫，發(fā)展可再生能源取代化石能源成為全球共識，生物質(zhì)能正成為國際上替代化石能源的主要選項?？傮w來看，截至2014年年底，可再生能源在全球能源終端市場占比18.6%，其中總的生物質(zhì)能占比為73%，扣除傳統(tǒng)生物質(zhì)能比例也達(dá)到30%。

生物質(zhì)在全球能源市場取得這樣的廣泛應(yīng)用并非偶然。

首先，生物質(zhì)資源總量大，可獲取性強，資源與市場易實現(xiàn)匹配。

其次，燃料特性符合市場需求。能源有三大終端市場：熱力、電力和交通動力，無論是哪種新能源品種都需要進入這三大能源終端市場參與競爭，才能贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。從全球總的能源消費結(jié)構(gòu)看，供熱占比大約50%，發(fā)電占比約20%，交通燃料約占30%。供熱是最大的能源消費領(lǐng)域，而生物質(zhì)能作為唯一的可再生燃料，可儲存可運輸，能夠應(yīng)對多樣化的供熱市場需求。

第三，生物質(zhì)資源的能源化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度高，生物質(zhì)能源在技術(shù)層面可以發(fā)電，可以供熱，也可以作為交通燃料在三大能源終端市場全面取代化石能源，這是生物質(zhì)能源相較于其他可再生能源品種的比較優(yōu)勢。

第四，生物質(zhì)能源與現(xiàn)有的化石能源同為化學(xué)能，性狀接近，在不改變現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施的情況下實現(xiàn)對化石能源的替代，相對其他新能源品種經(jīng)濟性強。

生物質(zhì)能源在歐盟取得可再生能源第一的市場地位，其符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的成功做法值得我國同行借鑒：

第一，碳稅政策。據(jù)筆者與歐盟業(yè)內(nèi)人士交流，歐盟內(nèi)部推動可再生能源發(fā)展有兩種做法：一種是以德國為代表的行政補貼為主、市場調(diào)節(jié)為輔的做法，具體而言是對可再生能源發(fā)展給予補貼，例如發(fā)電上網(wǎng)給予20年固定高額定價，高于市場部分最終由消費者負(fù)擔(dān)，但20年下來德國消費者越來越不愿意承擔(dān)這部分支出，這使得德國可再生能源發(fā)展面臨市場萎縮;另一種做法是以瑞典為代表的市場調(diào)節(jié)為主、行政補貼為輔的做法，能源市場價格放開，只對化石能源征收高額碳稅，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造市場空間，但所有可再生能源品種一律參與市場競爭，30年下來，生物質(zhì)在供熱市場上依靠競爭獲得市場空間并迅猛發(fā)展，是市場的力量造就了強勁的瑞典及北歐生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。

第二，及時推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，發(fā)育第三方機構(gòu)保障行業(yè)健康有序發(fā)展。瑞典20年前就制定了完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;10年前，歐盟開始將德國標(biāo)準(zhǔn)、瑞典標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一成歐盟標(biāo)準(zhǔn)，并由第三方協(xié)會組織等負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

第三，產(chǎn)學(xué)研深度融合的機制設(shè)計。生物質(zhì)能作為新興產(chǎn)業(yè)，涉及的領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、機械、化工、材料、自動控制等，很難有一所大學(xué)涵蓋所有專業(yè)，因此需要組成跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研發(fā)平臺，筆者接觸到的瑞典國家生物質(zhì)能源創(chuàng)新平臺由六所大學(xué)和若干企業(yè)共同組成，每年研發(fā)成果豐碩。

我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與分析

我國的電力市場以燃煤火電為主。火電燃煤技術(shù)全球領(lǐng)先，標(biāo)煤折算的每千瓦時燃煤消耗已低于300克，而我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)每千瓦時消耗量在1200-1500克。“十二五”期間國家著力扶持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，一方面給予上網(wǎng)電價補貼，另一方面要求五大電力公司都要承擔(dān)一定比例的可再生能源發(fā)電，一夜間催生了生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，全國生物質(zhì)發(fā)電項目迅速上馬，但不久即現(xiàn)停滯，盡管國家有上網(wǎng)電價補貼亦不能實現(xiàn)盈利。

相較于發(fā)電市場技術(shù)的成熟和領(lǐng)先，燃煤供熱顯然落后許多。供熱用戶分民用、工業(yè)、商業(yè)三類，由于燃料特性，燃煤除對于民用供熱采用低溫長供比較適應(yīng)外，對于工商業(yè)用戶頻繁的熱負(fù)荷變動無法快速跟進，因而造成燃料的大量浪費和相應(yīng)污染。生物質(zhì)供熱主要定位在工商業(yè)用戶，正是發(fā)揮了生物質(zhì)燃料特性，取長補短，通過自動控制，跟隨負(fù)荷變化按需供熱從而實現(xiàn)燃料量的大幅節(jié)省，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益;并取得在工商業(yè)領(lǐng)域接近燃煤的成本，達(dá)到國標(biāo)天然氣的排放，從而獲得了市場競爭優(yōu)勢，在沒有政府補貼的情況下，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展能力。雖然是在市場夾縫中艱難求生，但生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)正顯示其越來越強大的市場生命力。

生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致分為三個階段：第一階段是2006年產(chǎn)業(yè)萌生到2010年產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建初成。這一階段是行業(yè)的艱難摸索期，全國除了廣東以外都面臨市場上與燃煤競爭的格局(廣東因承辦亞運會率先禁煤)，生物質(zhì)供熱與燃煤相比無明顯經(jīng)濟優(yōu)勢，只有在用戶無法選擇燃煤時才有機會。

第二階段從2011年到2016年，這是行業(yè)野蠻生長階段。2011-2014年財政部制定了給予生產(chǎn)成型燃料企業(yè)140元補貼的政策，一下子讓社會上各類動機的企業(yè)涌入該行業(yè)，造成行業(yè)短期虛假繁榮，補貼停止后，一大批企業(yè)離開該行業(yè)。2014年新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)實施，在已將燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)鍋爐的前提下，一些缺乏技術(shù)積累的運營企業(yè)和使用生物質(zhì)供熱企業(yè)單純?yōu)榱俗非笮б?，白天燒生物質(zhì)，晚上燃煤，在缺乏第三方檢測機構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，燃料中摻混垃圾和染料情況時有發(fā)生，大大損害了行業(yè)聲譽。

第三階段，2017年年初，環(huán)保部發(fā)布高污染燃料目錄征求意見稿，生物質(zhì)成型燃料赫然在列，行業(yè)面臨生死存亡。此事甚至引起國家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，后經(jīng)行業(yè)協(xié)會、專家等與主管部門密切溝通，目錄發(fā)布時將生物質(zhì)成型燃料移除，環(huán)保部官員也在記者發(fā)布會上強調(diào)在監(jiān)管到位的前提下，要鼓勵發(fā)展生物質(zhì)供熱。

2017年12月，國家發(fā)改委《關(guān)于推動生物質(zhì)供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，對生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)明確定性;同月，國家十部委《北方地區(qū)清潔供暖規(guī)劃2017-2021》發(fā)布，提出規(guī)劃目標(biāo)：煤改電供暖15億平米，煤改氣18億平米，煤改生物質(zhì)21億平米。對生物質(zhì)供熱明確定量，更是第一次把生物質(zhì)供熱放在了排頭兵的位置。生物質(zhì)供熱行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也在陸續(xù)推出，上海、天津、吉林等地陸續(xù)頒布了生物質(zhì)成型燃料污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的出臺，有力地保障了生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的大好機遇。

生物質(zhì)液體燃料在交通動力領(lǐng)域，比較突出的是燃料乙醇的使用，東北、華北、華中等地均已實現(xiàn)封閉運行，10%的燃料乙醇與90%的普通汽油混合而成乙醇汽油，截至2016年總量約300萬噸。但目前添加的是一代乙醇，即玉米制成的乙醇，雖已實現(xiàn)無補貼市場化運行，但畢竟使用玉米為原料存在與人爭糧的問題，以秸稈為原料的二代乙醇產(chǎn)業(yè)化尚無具體時間表。其他以小桐子等為原料制成的燃料油規(guī)模較小，尚不具備市場化能力。因此，總體上交通動力市場，生物質(zhì)目前尚處在小規(guī)模發(fā)展階段。

對策與建議

厘清概念，引導(dǎo)真正的清潔能源消費。既考慮污染物的低排放，更要考慮碳的低排放。關(guān)于清潔能源的概念，國際上的共識是對環(huán)境不產(chǎn)生凈碳排放的能源品種，等同于可再生能源的概念，我國最新辭海和百度百科對這個概念的解釋與國際的解釋是完全一致的。遺憾的是我國國務(wù)院及相關(guān)部委文件將天然氣、煤制氣等化石能源都列入了清潔能源，建立在這樣錯誤的基本概念基礎(chǔ)上的理論和政策導(dǎo)向?qū)τ趯嵺`工作的指導(dǎo)必然南轅北轍，有違初衷。

要建立以碳稅為核心的政策導(dǎo)向。目前化石能源價格僅包含開掘成本和運輸成本，其使用后產(chǎn)生的環(huán)境成本實際是全社會在負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于全社會對化石能源的使用者在進行補貼。應(yīng)該還原能源的全生命周期成本，特別是環(huán)境成本，歐盟的成熟做法就是征收碳稅。我國能源資源稟賦與歐盟類似，其能源政策經(jīng)驗值得借鑒。這樣還原化石能源成本，結(jié)果是客觀上會提升能源市場價格，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造市場空間;再由市場來選擇適應(yīng)我國的能源市場需求的可再生能源品種，政策導(dǎo)向必然會使具有市場競爭力的可再生能源行業(yè)依靠市場扎扎實實發(fā)展起來。

能源要回歸商品屬性，從關(guān)注能源生產(chǎn)到關(guān)注能源系統(tǒng)。以提高能源系統(tǒng)效率為目標(biāo)，倡導(dǎo)能源服務(wù)，使能源由產(chǎn)品型經(jīng)濟走向服務(wù)型經(jīng)濟。例如，工業(yè)用熱占到供熱市場60%以上，大量中小工業(yè)用戶面臨三大痛點：運營能源站的專業(yè)性問題，鍋爐運行人員的管理問題，及排放帶來的環(huán)保問題。從實施生物質(zhì)替代的經(jīng)驗來看，中小工業(yè)用戶由于規(guī)模不經(jīng)濟，效率低，排放差，燃煤價格雖低，總運營成本高。在供熱領(lǐng)域鼓勵第三方能源運營服務(wù)，專業(yè)事專業(yè)人來干，既幫企業(yè)解決能源需求，降低成本，又實現(xiàn)節(jié)能減排，也便于監(jiān)管。同時進一步健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)育第三方服務(wù)機構(gòu)，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。